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法官大人 您的憲法不及格





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3月31日，台北地院合議庭對太陽花學運22名被告，做出一審無罪判決。或許是巧合、或許是有意，這個判決選在清明連假前的最後一個上班日，讓三名合議庭法官、台北地院閃過了很多質疑的砲火，議題也很快地被民眾淡忘。三名法官跟他們判決的被告一樣，都迴避了該負起的責任。

判決書中，列出了公民不服從的7個構成要件：

  • 抗議對象是與政府或公眾事務有關的重大違法或不義行為。
  • 須基於關切公共利益或公眾事務之目的為之。
  • 抗議行為須與抗議對象間具有可得認識之關聯性。
  • 須為公開及非暴力行為。
  • 適當性原則：即抗議手段須有助於訴求目的之達成。
  • 必要性原則：即無其他合法、有效的替代手段可資使用。
  • 狹義比例原則：即抗議行動所造成的危害須小於訴求目的所帶來的利益，且侷限於最小可能的限度。
判決書中指出，被告的行為符合「公民不服從」的要件，認為「與一般社會倫理規範無違，具有社會相當性，自無非難之必要」。按照法官如此寬鬆的標準，未來不管是通過日本核食、美國豬肉進口，乃至今天民進黨遲遲不審《兩岸協議監督條例》，應該都能符合「公民不服從」的要件，成為合法佔領國會的理由。

姑且不論未來事件能否類比適用，以及法界已經批評很多對「非暴力」的認定。所謂的7要件中的1跟7，我就不知道法官是怎樣得到這樣的結論的？

任何一個政策的形成，都必須要經過非常多的關卡。幕僚提出→部會的部務會議通過送行政院→行政院政務委員審查→行政院院會通過送立院→院會交付委員會審查→委員會審查完竣送回院會、二讀、三讀→總統公佈。

即便立法院委員會通過之後，還有朝野協商、復議；院會三讀之後，還有行政院覆議；覆議不成，還有大法官釋憲。

所謂的「無其他合法、有效的替代手段可資使用」，是指上述所有的手段全部失靈；也意味著憲法上所有監督制衡的設計都已經崩壞。我不知道三位法官是從哪裡看到這幅民主末日的景象？如果真的所有手段都失靈，又哪允許法官安坐於法庭之上，好整以暇的宣判？

判決書說，張慶忠宣布只要宣布送院會存查《服貿協議》就自動生效，「已再無經過院會或送回委員會進行審查或議決之可能」。但事實真是這樣嗎？

立法院在2013年6月25日朝野協商就已經決議，「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查，逐條表決；服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以包裹表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。」而「半分鐘」是發生在2014年的3月17日，三名法官是看不懂中文？還是不會google？

判決書列舉的7點理由，明顯影射委員會「重大違法或不義行為」。試問，立法院有沒有違法，是由誰說了算？地方法院說了母親節禮物 diy 塔吉特 塔吉特千層蛋糕專賣店 網路上供不應求算？還是立法院說了算？合議庭有沒有行文徵詢立法院的意見？立法院對此的說法是什麼？

大法官釋字第342號解釋很清楚的說，「法律案經立法院移送總統公布者，曾否踐行其議事應遵循之程序，除明顯牴觸憲法者外，乃其內部事項，屬於議會依自律原則應自行認定之範圍，並非釋憲機關審查之對象。」

釋字第342號解釋的是民國83年立法院院會在混亂中，跳過朗讀議案、廣泛討論、逐條討論、表決、二讀、三讀等一連串程序，就直接宣布《國安三法》「通過」。那個情境遠比「半分鐘」嚴重千百倍，但大法官會議都認為是「國會自律」（國會自主）的範圍，不敢將手伸進國會裡，沒有逕行宣布違憲。今天這三位合議庭的法官，卻比大法官還偉大。

再退一萬步來說，三位法官應該不會不知道，國會議員無論涉及犯罪獲判刑確定，法官要搜索、進入國會，都必須先經過立法院的同意。人贓俱獲、判刑確定，甚至有逃亡、串供、滅證之虞，都必須要對國會有基本的尊重。真的有其他更高的價值、更急迫的事嗎？

如果說，「司法是正義的最後一道防線」。理論上就不應該任何事情超越司法或有「超司法待遇」。三位法官今天這樣的判決，把「公民不服從」擺到超越司法的高度，並不是羞辱國會而已，更是羞辱司法本身。

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